临澧县坚持以村为主　集中化解矛盾　着力破解基层维稳难题-凯发网站

    近些年，随着民主法治进程加快和人民群众维权意识增强，少数群众产生了“走南闯北不理你，吃喝拉撒不求你，出了问题要找你，解决不了要告你”的心态，一些本可在基层解决的问题，往往以越级上访、聚众闹事等方式施压，处理难度增大。针对这种情况，我们着力从村抓起，以村为主，认真解决农村基层组织疲软、威信和号召力不强、矛盾化解和公共服务能力下降等村民自治作用弱化问题。具体做法是：

　　1、组织强有力的驻村工作队。今年从27个县直部门抽调45人组成15个工作队，分别由县级领导带队，进驻问题突出的15个重点村（居），集中半年时间，在全县广大农村开展以“讲信誉、树道德观；讲法纪、树政策观；讲大局、树临澧观”为主题内容的“三讲三树”主题教育活动。工作队共排查各类矛盾纠纷255起，成功化解195起，其中市、县两级督办交办的12起涉稳突出矛盾，成功化解11起；全县非正常上访同比下降38%，15个重点村（居）中，13个实现了非正常上访“零指标”。

　　2、大力开展宣传教育活动。县委统一组织编写《公民道德知识讲稿》作为培训教材下发各乡镇，举办公民道德知识讲座120多场次，受众近万人。县教育局开展“小手拉大手”活动，采取学校致家长的公开信、学生给家长的家信、学生家长会“两信一会”形式，对广大学生家长进行道德行为规范教育。县文化局围绕淳化乡风民风主题，编排了系列群众喜闻乐见的文艺节目，下乡巡回演出30多场。同时抓好法制宣传、惠民政策宣讲。先后开展了“法律服务牵手重点工程”、“法律援助暖民工程”和“法律知识进万家”活动，编印《农村政策法规选编》，利用群众会和进农户方式，帮助群众全面了解和正确掌握国家惠农政策，解答法律咨询1032人次，免费发放普法宣传资料3600册，制作并组织观看法制宣传教育光碟，以案说法，提高政策法律水平。

　　3、深入走访贴近群众。一是广进百姓门。工作队员和基层干部采取专题走访与当前工作结合、重点走访与集中座谈结合、面对面交流与送达问候联络函结合、工作时间与休息时间结合的办法，共走访农户90000多户，开展3人以上座谈2300余次，解决矛盾问题200余件。二是细问民生事。全县统一印刷《民情日志》3000多册，下发到每名基层干部，详细记录走访情况。干部入户做到“十过问”，即过问住房就业行不行、孩子上学难不难、看病治病贵不贵、家庭收入增不增、道路水渠通不通、惠民政策明不明、计划生育懂不懂、安全生产知不知、社会环境好不好、基层队伍强不强，让心中有苦、有冤、有怨的群众可以即时向组织倾诉。三是搭建联系桥。工作队员与走访农户互留凯发网站的联系方式，加强回访。对问题户和困难户实行重点结对帮扶，并发放“亲民便民卡”3万余份，方便群众有事找干部，有问题找工作队。

　　4、科学预防化解矛盾。随着近年建设力度加大，征地拆迁的纠纷冲突增多，我们坚持将群众利益放在首位，本着“耐心疏导不激化、严格政策不枉法、解决问题不敷衍”的原则，重点抓住以下四个环节消除矛盾隐患。一是在项目实施前，严格实行维稳风险评估，防范决策层面的不稳定因素；二是在项目启动前，坚持召开听证会，广泛听取群众心声，充分尊重群众意愿，调整完善工作措施；三是在征地补偿过程中，工作队和各职能部门采取包干负责的方式，逐户逐人上门宣传政策，落实补偿协议，解决执行层面的问题；四是在完成征地拆迁工作中，乡村两级与相关职能部门着眼长远，继续千方百计帮助征地拆迁群众解决实际问题。今年来，我县东常高速、澧水大桥、冀东水泥等13处重点工程征地拆迁过程中，没有发生一起有影响的上访、阻工事件。

　　5、稳妥处置突发事件。工作队将妥善处置突发事件作为重中之重，一有情况，主动靠前工作，及时控制事态，妥善协调处置。今年4月，我县合口镇一孕妇在县中医院产后大出血，转至常德市人民医院抢救无效死亡，死者亲属到县中医院停尸闹事。驻村工作队主动配合县处理医患纠纷问题工作组，组织乡村两级基层干部，靠前化解调处。一是通过法律法规宣传和细致的思想工作，及时疏散双方聚集的人员，缓解对峙状态；二是深入死者家中，抚慰家属，稳定情绪；三是组织司法行政调解，引导医患双方在依法的前提下，就补偿问题达成协议，成功化解了可能发生的群体性事件。

　　6、夯实维稳工作基础。我们突出抓了村组组织建设，夯实维护稳定的第一道防线。一是加强班子建设。配齐配强村级组织力量，把一批政治素质高、群众认可度高、能力较强的基层干部放到重要位置。我县安福镇铁锣堰村班子薄弱，矛盾积聚多，宗族派性重，群众多次到县市集访，是去年全县村委换届选举唯一没有成功的村。今年驻村工作队认真查找症结，及时调整村级班子，选出了群众信任的村干部，村民普遍满意。二是完善村民自治。把村组财务公开作为完善村民自治的重点，将村务财务全部置于群众的民主管理之中，确保村务工作公开透明，赢得了群众信任，矛盾相对减少。三是健全维稳网络。各村均配备了安全宣传员、维稳信息员、纠纷调解员，推行村“两委”包组、党员包农户的信访调解机制，重心下移、关口前移，做到了小事不出组、大事不出村、矛盾不上交。

（中共临澧县政法委上报材料整理）