加强对法律服务工作者的管理规范法律服务市场-凯发网站

　　经过多年的法治建设，法律服务工作者（简称法工）的业务素质有很大的提高，绝大部分的法工素养较高、责任心较强、提供的法律服务比较完善，具体到我县来说，总的社会评价是4句话、16个字：一是管理到位。澧县司法局对法工的管理有方法、有措施，认真履行了管理职责，给市场念紧了紧箍咒，制定了良好地执业规范，管理是到位的。二是竞争有序。法工作为自由职业者，面临着严酷的市场竞争，他们和律师都在一口锅里吃饭，但是市场只有那么大、粮食只有那么多，竞争不可避免。近些年以来，我县的法律服务竞争是正常的、合法的、有序的，没有出现争抢案源、争抢当事人而相互造谣、相互诋毁的恶性竞争情况。三是合法守规。大部分的法工，均能够尊重和服从司法部门的管理和约束。代理诉讼案件能够严格办理相关的代理手续，按照《诉讼法》的规定，搞好庭审活动，配合政法部门的工作，对一些胡搅蛮缠、无理取闹的当事人，法工还能够及时制止，进行正面引导和教育，尽到了法律人和代理人的基本义务和职责，当好了遵法守法的模范，维护了良好的诉讼秩序。四是群众相信。在大部分的老百姓心目当中，均认为法工和律师没有区别，对他们的法律素养和职业水平，大家都是认同的。

　　虽然，澧县的法律服务市场总体是好的、基本面是健康的，但是人无全人、五个手指头伸出来不可能一般齐，法工当中也存在一些问题。主要存在以下四个方面的突出问题：

　　一是大局意识不强。有极个别的法工为了达到赢诉的目的，教唆当事人上网发帖、上访缠访、甚至是闹访。也有个别法工受利益驱动，为了收几个小钱，挑起诉讼，激化矛盾。比如垱市有个老农民，儿子在云南打工，2007年的时候，他给儿子汇款4000元，因为儿子没有银行卡，就汇到了同乡的账号上，让其转交。老农诉称儿子没有收到钱，是同乡落了自己腰包。八年以后，2015年5月，老农咨询一刘姓法工，刘收费800元，拍胸脯可以打赢官司。实际上该案07年发生、时过境迁达八年之久，严重超过了诉讼时效。法律服务不讲大局，不维护公平正义，不仅增加当事人的负担，造成诉累，而且浪费司法资源，扩大当事人的对立情绪，不利于案结事了，不利于社会的和谐稳定。

　　二是素质有待提高。包括法律业务素质和道德素质，主要表现在以下几个方面：比如有些法工在办案过程当中，作风漂浮，不深入调查取证，不认真研究法律法规，开完庭就拿钱走人；还有些法工迷信关系和走上层路线，不深入案情、做好基础性的举证质证工作，而是把主要的精力和时间拿来找领导、套交情、走后门，误导当事人，损害了法律的威信；还有极个别的法工缺乏基本的道德良心，只收钱，不办事，或者是多收钱少办事；比如有一个经济纠纷案件，总共标的只有7000元，但是一名法工在立案之前，仅代理费就收了3000元。等于官司没有打，又猪肝搭猪油，多背了三千块钱世！还有极个别法工，打着诉讼的旗号，找当事人借钱借物，借了还赖账不还。这些，说明法工的素质还不能适应时代发展的要求，有待于进一步提高。

　　三是收费不规范。法律服务收费应当严格按照司法部发布的《律师收费管理办法》收取，《办法》规定律师收费实行政府指导价和市场调节价相结合的办法，既然有调节价，容许协商收费，这就为一部分法工乱收费、超标准收费留下了空间、打下了埋伏。比如，有一个小小的离婚案子，夫妻双方都是在外打工的农民工，收入不高，法律关系不复杂、也没有财产分割、没有小孩抚养的问题，法工就收费1万元。正如重庆打黑期间，北京律师的广告语一样：“钱多、人傻、快来”。据我了解，我县绝对大部分的离婚案件，收费在3000-5000之间，法院收费300元，如果适用简易程序审理减半收取就150元，法工收费是法院收费的十倍以上。个案如此，整体乱收费、多收费、超过当事人承受能力收费的情况，可见一斑。

　　四是冒用政法单位的名义，找当事人要钱要物。极个别法工打着请法官吃饭、给法官送礼的旗号，要当事人出钱，其实这些由头，不排除有个别的法官从中牟利，但是绝大部分子虚乌有，实际上落入了代理人自己的腰包，损害了当事人合法权益，也损害了政法单位的形象，严重地败坏了政法单位的声誉。比如2012年某法工以帮助刑事被告人判处缓刑为名，收取罪犯家属现金4.7万、香烟42条，共计折价6.8万元，后来在群众路线教育活动当中，政法委的领导走访老百姓时，发现了这个线索，东窗事发，被司法局处理。

　　为了提高法律服务质量，保障群众合法权益，提出如下建议：

　　一是要加强管理。首先，要认识管理的重要性。法工的形象和素质代表了一个地方的法治水平，对维护社会和谐稳定、长治久安具有重要的社会意义。其次，要创新管理的方式。法工不是国家公职人员，不拿财政一分钱，怎样让他们服从管理，对司法部门来说是一个很大的挑战。因此要探索行之有效的管理方式。然后，管理不能留下死角死面。要全县一盘棋，不能有的管，有的不管，不能脱管和漏管。

　　二是要加强教育培训。首先，要加强法律知识的培训。中国目前有一千多部法律法规，随着我国法律体系的不断完善，各种新的法律法规不断出台，各种新类型的案件层出不穷，为了跟上时代发展的步伐，法工必须要加强学习和培训。其次要加强职业道德教育，建立良好的职业道德操守。我们常说：一个人没知识是次品，身体不好是废品，道德不好是危险品。知识、身体和道德这三样，一样都不能缺，三样当中，最珍贵、首当其冲的又是道德！知识渊博、身体棒棒，但是道德败坏，只能给社会和当事人造成更大的危害，所以要加强职业道德教育。

　　三是要正面引导和培育法律服务市场。中国是一个人情化的社会，老百姓不喜欢打官司，也不愿意打官司，尽管有些资料显示，国内的法律服务市场几百个亿的规模，其实，它是很脆弱的，需要政府和全社会尽力维护和培养。首先是要正面宣传法工的形象。最近两年，最高人民法院两名大法官出现严重的违法违纪问题，一名被判刑，一名被组织调查。在国际上造成了严重的负面影响，司法公信力被严重破坏，这些负面新闻被大肆宣传报道，让老百姓怀疑司法公正，动摇法律信仰，对法律市场是无情的打击和伤害，也是对刚刚建立起来的法制社会和法律信仰的直接摧残。所以，要树立法工的正面典型，巩固和维护刚刚建立起来的脆弱的法律信仰。二是要搞好法律援助工作，让老百姓真正感受到法律温暖。三是要用互联网 的方式建立找律师、找法工的网络平台，借全民创新、万众创业的契机，培育好法律服务的互动平台，方便老百姓找到合适的、便宜的法律服务人员。四是要逐步淘汰法工。经过多年的法律教育，国家培养了一大批具有深厚法学素养的年轻人，为律师接班人打下了坚实的基础。法工在专业素质、年龄结构、受教育程度等诸多方面都不及律师队伍，淘汰他们是大势所趋，是历史的必然，因此要在审批和准入新的法工方面，严格把关，逐步萎缩这个队伍，壮大律师队伍。

　　四是要清理和完善相关的法律法规。目前，管理律师服务的法律法规主要有《律师法》、《基层法律服务工作者管理办法》等法律文件，随着时代的发展和形势的变化，其中个别条款有待完善和修改。比如《基层法律服务工作者管理办法》对违反执业纪律的人，只有警告、罚款和没收违法所得三种处罚方式，并无注销执业证的处罚类型，如果严重违法的，吊销证照没有法律依据；同时，注销执业证的权限在省厅，基层司法部门报请注销之前，要先收回证件，实践当中也很难操作。这是一种类型，另外一种类型就是法律（或者说是规范性文件）有明确规定，但是在实践当中基本上没有执行的情况，是否还有继续存在的必要。比如2002年颁发的《律师出庭服装使用管理办法》，要求律师出庭时要穿制式服装，违反的要训诫和批评，在实践当中，这个《办法》基本上没有执行，有不有执行的必要，有待于上级明示。如果需要执行的话，也建议司法部门和上级法院搞好衔接，实行联动，确保这些规定能够在审判实践当中顺利贯彻实施，维护法律法规的严肃性。

 （澧县法院  申文连 龙安清）