对基层法院女法官队伍建设的几点思考-凯发网站

——以桃源县人民法院队伍建设为视角

　　近些年来，随着“男女平等”基本国策的全面执行，男女平权的观念逐步被人认可、接受，女性在社会中的地位不断提升、发挥的作用日益凸显。在全国法院系统，涌现出了许多优秀的女法官，如“全国劳动模范”宋鱼水、“全国优秀女法官”陈燕萍、“全国模范法官”詹红荔等等。她们不仅彰显了女法官的独特魅力，也树立起了人民法官的先进典型。

　　的确，在我国司法事业不断推进的同时，女法官队伍建设也取得了长足的发展。广大女法官在各自岗位上勤奋工作、务实进取，尤其在调处矛盾、化解纠纷、感化帮教等方面发挥着不可替代的特殊作用，已成为推进法院各项工作的一支重要力量。但同时，新时期人民群众对司法工作提出了新要求、新期待，女法官队伍建设也还需进一步改进或加强。笔者以桃源县人民法院为例，拟谈谈对基层法院女法官队伍建设的几点看法。

　　一、女法官队伍建设现状分析

　　（一）基本情况

　　近年来，随着全省法院公开招录工作的逐步推广，越来越多的女大学生开始了解、关注法院工作并纷纷加入报考行列，该院女法官队伍逐步壮大，“半边天”格局初显。具体情况如下：

　　表1：人员结构

　　表2：职务职级、政治面貌

　　表3：年龄、学历

　　表4：近年公开招录情况

　　（二）现状分析

　　1. 年龄合理。从上表中可看出，该院女法官年龄结构较为合理，35岁以下干警居多，占了总数的57.1%。随着每年公开招录的全面展开，女法官队伍年轻化趋势明显。在整个法官队伍中，女性虽然不太多，但是与前些年相比，所占比例上升很快，而且大多工作在审判执行一线，有的甚至担任主要业务部门的负责人，与其他法官承担着共同的司法重任。

　　2. 学习自觉。从学历列表中可看出，该院女法官的学历层次较高，本科以上学历占了82.1%。全院干警中获得硕士学位的仅3人，其中2名为女法官。另外，女法官队伍中学习氛围非常好，自觉主动，上进心强。凡未获得审判资格的年轻女干警，到了法院之后，在“前辈”的引导下，大都能积极参加国家司法考试，充分利用业余休息时间，苦练“内功”，复习奋战。三年来，相继有5名女干警顺利通过了国家司法考试，并走上了审判岗位。

　　3. 招录占优。从表4中可看出来，在近几年的公开招考中，女性表现出了较强的优势，所招33名干警中，女干警就有23名，所占比例达69.7%。尤其是近三年，女性优势表现得更为明显，所占比例高达78.9%。

　　（三）特色优势

　　作为女性，女法官具备了大部分女性共有的心思严谨细腻、性情温顺平和、名利观念淡泊等特点；作为法官，她们又具有较强的观察分析能力、语言表达能力和沟通交流能力。二者的有机结合，造就了女法官独特的优势，她们在办案中较一般男法官更易稳定当事人情绪、更易调解处理矛盾纠纷、更易维护妇女儿童权益。

　　1. 心思严谨细腻，工作作风较实。身为女性，女法官们有着情感细腻、办事严谨的特点。她们在办理案件时，在与当事人、群众打交道时，丰富的情感更易产生共鸣，更能取得对方的认同与支持。作为审判员，在查阅案卷、调查案情、审核证据上细致入微，更能确保实体与程序的公正；作为书记员，在庭审记录、卷宗整理、文书制作上严谨务实，更能体现法律的严肃性与司法的公信力。

　　在桃源法院，三分之一的女干警长期坚守在书记员岗位上，而且，她们都还兼任着庭室内勤，负责所在部门的业务报表、上传下达、内务管理等工作。可以说，这些女干警所承担的工作，是全院头绪最多、事情最杂、任务最重的。多年来，她们以扎实的作风、严谨的态度、奉献的精神，非常出色地完成了自己的本职工作，赢得了广泛赞誉。

　　2. 性格温柔和善，调解能力较强。《红楼梦》里说，“女人是水做的，男人是泥做的。”女人属水，水属阴，阴生柔。说的便是女性天生温柔、性情平和。在法院，温柔的女法官在调解纠纷时，有着显而易见的优势。尤其在审理未成年人犯罪案件和婚姻家庭、赡养抚育等纠纷案件时，她们温柔的性格、和善的态度、母性的光辉，会自然而然产生一种亲和力，很容易获得当事人对她们的亲近感、信任感。因此，她们在做调解工作的时候，往往会收到事半功倍的成效，较其他干警更易缓解当事双方对立情绪、更易促成双方达成调解。

　　在桃源法院，有一个被外界誉为“女子法庭”的桃花源法庭。该庭现有6名干警，其中4名法官全为女性，分别担任庭长、副庭长、审判员和助理审判员。近年来，她们充分发挥自身优势，着力调解处理各类矛盾纠纷，坚持民生司法，关爱弱势群体，全力维护妇女儿童合法权益，不仅在辖区内赢得了党委政府和广大群众的良好口碑，而且还为桃源法院树立起了一面旗帜，打响了“女子法庭”的品牌。2010年来，该庭年均办结案件达230余件，调解结案180多件，调解率接近八成。2012年初，该庭被省高级人民法院授予了“全省法院先进集体”荣誉称号。

　　3. 名利观念淡泊，律己意识较强。性别差异心理学认为：由于性别差异，男女在行为模式、社会认知、情绪活动、自我实现等方面都存在天然的差异。相对于男性，女性的心理活动强度较弱，比较敏感，活动面较小，交际面较窄，自我实现的需求较低。尤其是在事业上，女性对名利、权势的“兴趣”较小，更易得到满足。她们不喜欢参加太多的社会应酬，行为模式基本上是“工作—家庭”。她们更愿将生活重心放在经营家庭、照顾子女方面。这就使得女法官的社会关系相对简单，更符合法官职业“中立超然”的特征。因此，女法官在工作中更为脚踏实地，常常是无私奉献、默默无闻，只求做好每一项工作、办好每一件案子，不太计较个人得失，不争功、不图利，严于律己，与人为善，力求作好子女的榜样。

　　在桃源法院，女法官们虽未创造“丰功伟绩”、立下“赫赫战功”，但一直尽忠职守、遵章守规。多年来，该院纪检、监察和信访部门从来没有收到有关女法官不良行为的举报和投诉，也从未发生一起女法官违纪违规事件，更没有出现违法行为。女法官的公仆意识、廉洁意识、自律意识赢得了领导、同事、群众的普遍认同，展示了人民法官的良好形象，她们成了“最让人放心”的法官群体。

　　二、女法官队伍建设存在的困难及问题

　　女法官在发挥自己优势的同时，自身的一些不足也同时显现。面临新形势、新任务、新要求，女法官队伍建设还存在一些困难和问题，需要在今后的工作中努力加以解决。

　　（一）部分女法官的职业素养有待提升

　　女法官虽然大多接受过高等教育，但面对日益繁重的审判工作和不断出现的新情况、新问题，唯有不断提高职业素养，才能满足司法形势的需要。目前部分女法官在职业素养方面还存在些许不足。主要表现在：

　　1. 专业素养不足。近年来，在“学习型法院”的建设中，部分女干警进步明显，甚至完成了“四级跳”：在几年时间里，从专科到本科，从司法考试到公开招考，从编外人员到公务员，从实习生到助理审判员，最后走上审判岗位。这部分女法官的第一专业可能离法律相去较远。而司法考试带有一定的“功利性”，并不能考量出一个人真实的法学功底。就个别女干警而言，她们虽然已拿到了司法从业资格，但在司法领域里“呆”的时间并不长，参加培训的机会也不多，其法律素养自不能与长期从事法律工作的专业人士相比。若要适应复杂、繁重的司法工作，她们还需更多历练。

　　2. 基层经验不足。“法庭工作是最好的老师，也是法官成长的摇篮”。基层法庭大多地处偏远，交通不便，条件艰苦。长期以来，女法官都不愿意到法庭工作。考虑到多种因素，多年里，法院也未考虑让女同志下法庭（这一情况在近几年才有所变化）。如此一来，许多女法官长期呆在机关，或长期呆在同一庭室、从事单一的工作，缺乏足够的基层工作和群众工作经验，在面对复杂矛盾、处理复杂纠纷时，便显力不从心。

　　3. 创新意识不强。法律条文是相对固定的，而矛盾纠纷却“日新月异”。这就需要法官灵活运用法律知识，不断创新工作方法，具体问题具体分析，不落窠臼，不落俗套。而部分女法官由于多种因素的影响，习惯按部就班，在思考处理问题时，缺乏足够的变通性、灵活性，过多关注事物表象和细节，不利于处理新情况、解决新问题。

　　（二）个别女法官的进取意识有待增强

　　有的女法官安于现状，进取心不强，表现在以下几方面：

　　1. 家庭观念过重。在平日闲聊中，经常听到女法官们说的一句话就是，“现在工作稳定了，唯一的任务便是把孩子教育好”。她们只是把法官作为谋生的一个职业，没有正视自己的社会价值，缺乏法官的荣誉感、使命感和责任感。她们固守着“家庭属于女人，事业属于男人”的旧思想，过分地强调自己的家庭责任，而忽略了职业角色，将大部分的精力都放到了家庭之中，过多陷于繁重琐碎的家务，导致工作停滞不前，甚至日益落后。

　　2. 自我认识不够。因为历史沉淀及文化背景的原因，女法官一直是属于一个相对保守的群体。她们希望自己的丈夫事业有成，而未过多考虑让丈夫 “以己为傲”。她们有的不愿强出头、怕人说闲话，强调知足常乐、容易自我安慰。还有的女法官缺少果敢，易于盲从，不愿挑战自我，难以能动地发挥自身潜在的能力。

　　3. 参政意识不强。大多女法官在完成本职工作之后，聚在一起谈论的话题都集中在家庭、子女、服饰、旅游等方面，甚少涉及政治、时事，对从政热情不高、对职位欲望不强。她们喜欢把自己放在被动、依附的位置上，从主观方面就减少了进入领导岗位的机会。加上大多数女法官经历单一，缺乏足够的工作经验和生活阅历，客观上也缺失了参政议政的机遇。

　　（三）部分女法官的心理压力有待缓解

　　当前正处于社会矛盾凸显期，案件数量不断增加，案件类型不断丰富，群众的司法诉求不断增强，这给人民法院带来了新的挑战，也对人民法官尤其是女法官带来了更大的压力。不少女法官经常倍感身心疲惫，而其自身又无暇或无法进行心理疏导及调试，时间一长，极易产生心理疾患。其压力来源主要有三：

　　1. 办案压力大。如今，各种新情况、新问题层出不穷，各类矛盾纠纷以案件形式聚集法院，导致案件审理难度越来越大、任务越来越重。因“案多人少”，女法官和男法官共同担负着这一重担，有的甚至于比男法官所承办案件还多、所负责任更重，这在很大程度上加大了女法官的工作压力。

　　2. 考核压力大。随着内部监督制约机制的不断健全，法院内部的考核制度也越来越严格。如今，对法官的考核不仅涉及廉洁自律方面，而且更集中考核法官的办案质效，包括案件数量、调解率、上诉率、发改率、均衡度等指标。诚然，“考核不是目的，只是手段，都旨在促进法官公正、廉洁、高效办案”，但有的考核指标，实非主观意志可控制，因为法院受案本就有“被动”之嫌。日益苛刻的考核，无形中增加了女法官的心理负担。

　　3. 维稳压力大。法官办案，不仅要确保实体和程序正义，达到法律效果，同时还要确保案结事了，实现社会效果。法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，在维护社会和谐稳定方面扮演着更为重要的角色、承担着更为重要的任务。这就要求，法官在办案时，不能机械地适用法律条文，不能简单地一判了之，而要认真做出风险评估，考虑办案后果和社会影响；要穷尽一切合法的方法，竭力化解当事双方的矛盾纠纷。近几年连续发生的多起针对法官的恶性事件，给全国法院系统和所有法官都带来了压力。因此，在完成繁重的办案任务的同时，法官还要承担办案风险和维稳任务，这给原本就柔弱的女法官增加了更多的压力。

　　三、对基层法院女法官队伍建设的几点思考

　　从近几年公开招录情况来看，女法官的比例将会持续增加，这支队伍将会日益壮大，在司法事业发展进程中所起的作用定会日益突显。如何充分发挥女法官的独特优势，如何发挥“半边天”的应有作用，加强女法官队伍建设显得尤为必要。对此，笔者尝试进行了一些思考。

　　（一）建立女法官培训交流机制

　　1. 积极组织专项培训。设立专项培训基金，制定培训方案，明确培训重点。在参加上级法院统一组织的初任法官培训、法警练兵等活动以外，还可积极组织女法官参加各类专项培训。培训要以知识培训向技能培训、专项培训转化，如可组织调解工作培训、庭审技能培训、文书制作培训、专项法律适用培训等等，集中时间、集中力量，着力提高女法官的专项技能与司法水平。

　　2. 积极创新培训模式。在培训方式上，可灵活多样。一则可自行组织培训活动，不限时间、不限地点，随时组织女法官观摩庭审、现场听课、座谈评议等。二则可加强与上级法院、兄弟法院之间的联系与沟通，组织女法官主动参加他们的各项培训活动，学习先进经验，博采众家之长。三则可邀请优秀法官、业务能手、专家学者来桃讲课、传经送宝。四则可尝试“一对一”培训，推行跟班学习制度，实行“传、帮、带”。

　　3. 积极开展轮岗交流。大多女法官长期身处同一岗位，或从事单一工作，影响了自身的全面发展与能力的提高。为此，可尝试推行轮岗交流制度。一则推行本院轮岗。设定一定年限，凡在同一岗位工作时间达到规定年限后，便实行轮岗。如在民庭与刑庭之间、法庭与机关之间、业务部门与管理部门之间，对女法官的岗位进行调整轮换。二则推行横向交流。如在兄弟法院之间、法院与检察院之间、法院与其他单位之间，尝试进行横向交流，互相学习，共谋进步。三则推行上下交流。继续推行法官遴选制度，为基层女法官的成长进步提供平台与机会。同时，还可延伸双向挂职制度，在上级法院与基层法院之间，采取双向挂职、异地交流等措施，进一步拓宽女法官的发展空间。

　　（二）健全女法官奖惩激励制度

　　1. 完善考核机制。法官的办案，有相对独立性，可依法自由裁量。为确保办案的公正公平，需要对法官进行考核、对办案进行监督。健全的考核机制，不仅能得到法官的支持与理解，更能激励她们多办案、办好案。在制定、修改、完善各项考核制度的时候，需要把握三个要素：其一，要凸显考核的灵活性。在量化工作任务时，可对女法官予以区别对待，激励她们赶超男法官。其二，要凸显考核的公平性。根据案件的性质类型、数量多少、难易程度等因素，对不同岗位的女法官设定不同的考核指标。其三，要凸显考核的科学性。不能机械地以办案结果为依据进行考核，而应区分主观与客观因素，对非主观原因造成的上诉、改判、上访等，应减轻或免除处罚，以减轻女法官的办案压力。

　　2. 完善用人机制。在法院，有相当一部分非常优秀的女法官，不仅业务娴熟，而且政治成熟，综合能力突出。为吸收优秀人才进入干部队伍，法院党组或上级组织部门在选拔用人时，应同时将女法官列入考察对象。建议从三方面着手：一是明确培养计划。要将女法官纳入干部选拔的议事日程，有意识地培养提拔优秀女法官进入领导干部队伍。在选拔中层骨干或班子成员时，大胆启用女法官，并可逐步增加女干部比例。二是丰富选拔途径。注重培养女性后备干部，有意识地把女法官放在关键岗位上予以历练，激发潜能。注重推行内外交流，争取组织部门支持，推荐优秀女法官到兄弟单位或上级部门任职，畅通干部交流渠道。注重推行竞争选拔，在自愿报名、民主推荐的基础上，以公开竞争、民主测评的形式，选拔任用女干部。三是坚持考察制度。以走访、座谈、测评等形式，每年定期对女法官的综合表现情况进行全面考察，并形成个人档案，作为今后选拔任用的重要参考依据。

　　3. 完善激励机制。要调动广大女法官的工作积极性、主动性，需要一套完善的激励制度。虽然提拔任用女法官，可在一定程度上起到激励作用，但进入领导干部队伍的女法官，毕竟还是少数。这就需要采取其他多种激励措施。对于办案数量多、质效优、评价好的女法官，除了在绩效考核、职级评定、评优评先等方面予以倾斜外，还可考虑适当延长公休假期、给予外出学习考察机会等等，以激发她们的工作热情与创新能力。同时，还应注重树立优秀典型，加强宣传推介，展示良好形象，着力提高女法官的自我认同感和职业尊荣感。

　　（三）建立女法官身心关爱制度

　　1. 注重心理引导。受多种因素的影响，当前人民法官尤其是女法官承受了过多的压力，既有生活方面的，更有工作层面的。这不仅影响了工作的进展，也不利她们身心的健康发展。因此，加强对女法官的心理引导、辅导，显得尤为重要。针对女性的心理特点和法官的职业特色，可尝试开展女法官心理健康教育。一方面，引入如今各界盛行并已初显成效的心态建设课题，经常开展女法官专题心态建设讲座，邀请有关心态建设方面的专家、老师前来辅导授课、“指点迷津”。另一方面，可单设工作岗位，长年聘请心理专家“驻院问诊”，开设心理咨询室，推行“一对一”辅导，力求实现心态建设、心理教育的专业化、常态化。

　　2. 注重生活保障。女法官、女干警虽然常被人誉为“铿锵玫瑰”，但其因性别差异，在社会上仍然处于弱势，需要人们给予其更多的关照与保护。在工作中，女法官充当了办案的主力；在生活上，她们还要承担家庭赡养、抚养的重任。许多女法官为了工作，忽视了生活，忽略了家庭。对此，应对女法官给予更多的关怀，不仅过问她们的工作，更要关心她们的生活、关心她们的家庭。要定期组织健康体检，为每名女法官建立个人健康档案。要定期以座谈、走访、谈话等形式，嘘寒问暖，了解女法官的生活状态，对确有困难的要及时“伸出援助之手”。在政策允许的情况下，在合理合法的范围内，要尽力确保、改善各种待遇，为她们提供更好的生活保障。

　　3. 注重文化建设。近年来，法院文化建设取得了长足的发展，其对法官自身成长、司法事业发展所产生的积极作用越来越倍受关注与推崇。关爱女法官身心发展，需大力加强女法官文化建设。一方面，要充分发挥女法官协会等组织的作用，搭建女法官工作交流平台。或开展女法官论坛，或开设礼仪讲坛，或组织专题调研，等等，营造良好的学习氛围。另一方面，要充分发挥工会、妇联、团委等的职能作用，搭建女法官快乐生活平台。可经常组织开展健康有益的文体活动，或文艺表演，或户外活动，或体育健身，或趣味游戏等等，帮助女法官舒缓工作压力，调节生活状态，培育积极健康心态，增强其自我调适能力，进一步激发工作热情。

　　总之，女法官是法院的“半边天”，是法官队伍中的一道亮丽风景线。如今，她们正以“巾帼不让须眉”之势，以“自尊、自信、自立、自强”之精神，承担着家庭和事业的两副重担，肩负着为民司法的光荣使命，在审判执行中发挥着越来越重要的作用。随着法治社会的不断推进、司法事业的不断发展，相信女法官这支“铿锵玫瑰”定会在“天平园地”里夺目绽放。

　　（桃源县人民法院  王 波）